Prawo w praktyce – Przypadek nr 40.

Powrót do listy przypadków

Przypadek nr 40. Prawo w praktyce. Jak zlikwidować próg zwalniający?

Sygnatury spraw w toku: 

• Zatwierdzony projekt stałej organizacji ruchu z dnia 03 czerwca 2022 roku nr K.7120.45.2022 na lokalizację progu podrzutowego w ciągu ulicy Ogrodowej w miejscowości Karsin (powiat Kościerski, woj. Pomorskie)
• Ocena organizacji ruchu Wojewody Pomorskiego z dnia 08 sierpnia 2025 roku o sygnaturze WI-VII.8170.19.2025.PK nakazująca usunięcie progu podrzutowego U – 17 w ciągu drogi publicznej ulicy ogrodowej w Karsinie (powiat Kościerski, woj. Pomorskie)

Okres trwania sprawy:  kwiecień 2025 – wrzesień 2025 roku

Efekt działań kancelarii: potwierdzenie niezgodności istniejącej organizacji ruchu na drodze z warunkami technicznymi w sprawie lokalizacji progów zwalniających, doprowadzenie do likwidacji progu podrzutowego z ulicy Ogrodowej w miejscowości Karsin.

***

W kwietniu 2025 roku zgłosiła się do Nas właścicielka jednej z posesji zlokalizowanej przy ulicy Ogrodowej w miejscowości Karsin (powiat Kościerski, woj. Pomorskie) z problemem istniejącego progu podrzutowego U – 17 zlokalizowanego w bezpośrednim sąsiedztwie jej nieruchomości.

W całokształcie sprawy istotne było to, iż rzeczony próg podrzutowy U – 17 umieszczony na drodze publicznej wygenerował spękania ścian, uszkodzenia belek oraz spękania terakoty w budynku mieszkaniowym przeznaczonym na pobyt osób stałych (dom). Powstałe uszkodzenia były bezsprzecznie związane z powstaniem rzeczonego progu zwalniające. Zostało udokumentowane, iż pojawiły się dopiero po zainstalowaniu progu podrzutowego U – 17.

Zrozpaczona właścicielka nieruchomości wielokrotnie zwracała się z wnioskami i pismami do zarządcy drogi publicznej (Wójta Gminy Karsin) o dokonanie likwidacji lub przeniesienia rzeczonego progu podrzutowego. Było to całkowicie bezskuteczne. Wójt Gminy Karsin zasłaniał się tym, iż rzeczony próg podrzutowy jest „legalny” bo został zatwierdzony przez Starostę Kościerskiego w projekcie stałej organizacji ruchu nr K.7120.45.2022 w dniu 03 czerwca 2022 roku.

Postanowiliśmy zająć się sprawą i doprowadzić do likwidacji rzeczonego progu podrzutowego.

W dniu 22 kwietnia 2025 roku wystąpiliśmy z obszernym stanowiskiem do Wojewody Pomorskiego, aby ten jako organ sprawujący nadzór nad zarządzaniem ruchem na drogach przeprowadził czynności nadzorcze wobec Starosty Kościerskiego. W szczególności celem było wykazanie licznych nieprawidłowości usytuowania progu podrzutowego U – 17 w ciągu ulicy Ogrodowej w miejscowości Karsin.

Wskazaliśmy na kluczowe naruszenia których dopuścił się Starosta Kościerski przy zatwierdzaniu rzeczonej organizacji ruchu:

1)         naruszenie pkt 8 z Załącznika nr 4 do Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach polegające na tym, iż w ciągu drogi gminnej ulicy Ogrodowej w Karsinie zastosowano próg podrzutowy U – 17 jako środek uspokojenia ruchu drogowego bez dokonania jakiejkolwiek analizy, badań z zakresu bezpieczeństwa ruchu drogowego, weryfikacji statystyk wypadków drogowych lub ekspertyzy certyfikowanego audytora bezpieczeństwa ruchu drogowego, w sytuacji gdy stosowanie progów zwalniających jest możliwe zgodnie z przepisami dopiero wtedy „jeśli inne metody nie mogą być stosowane lub ich skuteczność jest niewystarczająca”, a nadto w opisie technicznym i na planie sytuacyjnym w skali 1 : 1000 zatwierdzonego projektu stałej organizacji ruchu nr K.7120.45.2022 z dnia 03 czerwca 2022 roku przez Starostwo Powiatowe w Kościerzynie nie ma wykazanego progu zwalniającego i jego rodzaju, a dopiero dokładny pomiar przekroju poprzecznego progu zwalniającego w terenie wykazał iż jest to niedopuszczalny do stosowania na drogach publicznych próg podrzutowy U – 17,

2)         naruszenie pkt 8.1 z Załącznika nr 4 do Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach polegające na tym, iż w ciągu drogi gminnej ul. Ogrodowej w Karsinie zastosowano próg podrzutowy U – 17 w odległości 9,20 m od istniejącej skrzynki sieci elektroenergetycznej oraz 8,00 m od istniejących komór instalacji wodno-kanalizacyjnej (stanowiących kolektor kanalizacji sanitarnej), w sytuacji gdy „nad konstrukcjami inżynierskimi, takimi jak przepusty, przejścia podziemne, komory instalacji wodociągowych i c.o. itp., oraz w odległości mniejszej niż 10 m od nich, ze względu na niszczący wpływ wstrząsów powodowanych przejeżdżaniem pojazdów samochodowych” nie stosuje się progów zwalniających i stosowanie takich progów zwalniających jest bezwzględnie zakazane, konsekwencją czego jest to, iż Starosta Kościerski (oraz zarządca drogi publicznej – Wójt Gminy Karsin) w sposób rażący naruszyli obowiązujące przepisy prawa,

3)         naruszenie pkt 8.2 z Załącznika nr 4 do Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach polegające na tym, iż w ciągu drogi gminnej ulicy Ogrodowej w Karsinie zastosowano próg podrzutowy U – 17 o szerokości 0,4 m (40 cm) co jest niedopuszczalnym rażącym naruszeniem regulacji prawnych jednoznacznie determinujących  iż „progi podrzutowe można stosować poza drogami publicznymi”, w konsekwencji czego co do zasady rzeczony próg w ogóle nie powinien zostać umieszczony w analizowanej lokalizacji,

4)         naruszenie pkt 8.2 z Załącznika nr 4 do Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach polegające na tym, iż w ciągu drogi gminnej ulicy Ogrodowej w Karsinie zastosowano próg podrzutowy U – 17 w sytuacji gdy na drodze tej odbywa się ruch autobusów czego potwierdzeniem jest istnienie przystanku autobusowego ze znakiem D – 15 „przystanek autobusowy” zgodnie z pkt 5.2.15 z Załącznika nr 1 do Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach, czego konsekwencją jest to iż działania organu zarządzającego ruchem na drodze są sprzeczne z obowiązującymi przepisami gdyż nie wolno stosować progów zwalniających oraz progów podrzutowych w miejscach gdzie odbywa się ruch autobusów (z wyjątkiem progów wyspowych lub progów płytowych o krzywej sinusoidalnej rampie najazdowej lub rampie prostej o pochyleniu nie większym niż 1:15), a fakt kursowania autobusów po drodze gminnej nr 207034G ul. Ogrodowej w Karsinie potwierdza Załącznik nr 1 do Uchwały Rady Gminy Karsin nr X/60/25 z dnia 26 marca 2025 roku ustalającej przystanek autobusowy nr 017 „Karsin Szkoła” na km 0+250 drogi gminnej nr 207034G.

Poza powyższymi głównymi argumentami podnieśliśmy także naruszenia dotyczące odległości budynku mieszkalnego Ogrodowa nr [dane osobowe] od progu podrzutowego.

Wskazaliśmy także iż gwałtowne i niepohamowane najeżdżanie na przedmiotowy próg podrzutowy (w szczególności w porze nocnej) przez uczestników ruchu drogowego kierujących pojazdami osobowymi i ciężkimi generowało ponadnormatywny hałas, wibracje, wstrząsy i zakłócenie spoczynku nocnego.

W toku prowadzonego postepowania wyszło także na jaw, iż Wójt Gminy Karsin (jako zarządca drogi) umieścił rzeczony próg podrzutowy U – 17 (powinien być według dokumentacji próg zwalniający U – 16d) na podstawie zatwierdzonej stałej organizacji ruchu nr K.7120.45.2022 bez dokonania zgodnie z  § 12 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem zawiadomienia o wprowadzeniu zatwierdzonej organizacji ruchu. W zatwierdzeniu stałej organizacji ruchu termin na wprowadzenie organizacji ruchu był określony w terminie 2 lat od daty zatwierdzenia (tj. do dnia 03 czerwca 2024 roku).

W konsekwencji czego z dniem 04 czerwca 2024 roku zgodnie z § 12 ust. 4 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem rzeczony projekt stałej organizacji ruchu stracił ważność z mocy prawa.

Nie przeszkadzało to jednak Wójtowi Gminy Karsin w umieszczeniu progu podrzutowego U – 17 (zamiast U – 16d) na jesień 2024 roku (tj. już po upływie terminu na wprowadzenie organizacji ruchu).

W wyniku przeprowadzonych czynności nadzorczych Wojewoda Pomorski wydał ocenę organizacji ruchu w dniu 08 sierpnia 2025 roku w sprawie pod sygnaturą WI-VII.8170.19.2025.PK, gdzie nakazał Staroście Kościerskiemu oraz Wójtowi Gminy Karsin:

• zdemontować w trybie natychmiastowym umieszczone niezgodnie z przepisami progi zwalniające U – 17, przy czym nie później niż do dnia 15 września 2025 roku,
• opracowanie nowej stałej organizacji ruchu przewidującej inne mniej inwazyjne metody uspokojenia ruchu drogowego,
• przeprowadzenie zgodnie z obowiązującymi przepisami całej procedury zmiany stałej organizacji ruchu.

W dniu 08 września 2025 roku Wójt Gminy Karsin dokonał likwidacji progu podrzutowego U – 17 oraz likwidacji znaku ostrzegawczego A – 11a „próg zwalniający”.

radca prawny dr inż. Jonatan Hasiewicz

"prawnik ruchu drogowego"

wypadki drogowe| wykroczenia | ruch drogowy | drogi | organizacja ruchu drogowego | służebność | droga konieczna | nieruchomości