Prawo w praktyce – Przypadek nr 42.

Powrót do listy przypadków

Przypadek nr 42. Prawo w praktyce. Walka o zjazd z drogi wojewódzkiej.

Sygnatury spraw w toku: 

• Decyzja o warunkach zabudowy Wójta Gminy Krotoszyce nr 20/2024 z dnia 24 lipca 2024 roku o sygnaturze PP.673.20.2024,
• Postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad Oddział we Wrocławiu z dnia 31 stycznia 2025 roku o sygnaturze O.WR.Z-3.4241.11.2025.1.JWI,
• Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 października 2025 roku o sygnaturze VI SA/Wa 1048/25,
• Decyzja zezwalająca na przebudowę zjazdu zwykłego z drogi wojewódzkiej nr 364 na nieruchomość przeznaczoną pod stację paliw z budynkami usługowymi, restauracją, miejscami parkingowymi oraz halą magazynową z dnia 05 maja 2026 roku o sygnaturze ZP.5231.15.2025.KK wydana przez Zarząd Województwa Dolnośląskiego (Dolnośląska Służba Dróg i Kolei we Wrocławiu) .

Okres trwania sprawy:  lipiec 2024 – maj 2026

Efekt działań kancelarii: doprowadzenie do uzyskania zezwolenia na przebudowę istniejącego zjazdu zwykłego z drogi wojewódzkiej nr 364 w rejonie węzła z autostradą A4 do nieruchomości przeznaczonej pod stację paliw z budynkami usługowymi, restauracją, miejscami parkingowymi oraz halą magazynową

***

W październiku 2024 roku zgłosił się do nas przedsiębiorca z następującym stanem faktycznym. Jako właściciel nieruchomości położonej bezpośrednio przy drodze wojewódzkiej nr 364 w woj. Dolnośląskim (gmina Krotoszyce, powiat Legnicki) uzyskał w dniu 24 lipca 2024 roku decyzją o warunkach zabudowy przewidującą budowę stację paliw z budynkami usługowymi, restauracją, miejscami parkingowymi oraz halą magazynową. Zgodnie z treścią rzeczonej decyzji o warunkach zabudowy obsługa komunikacyjna inwestycji miała się odbywać od strony drogi wojewódzkiej nr 364. Było to oczywiste i naturalne, gdyż cała nieruchomość przylega do drogi wojewódzkiej nr 364, a ponadto na nieruchomość inwestora istniał legalny zjazd w rejonie km 47+376 (strona lewa) w ciągu drogi wojewódzkiej nr 364.

Wystąpił on zatem w lipcu 2024 roku do zarządcy drogi wojewódzkiej (Dolnośląska Służba Dróg i Kolei we Wrocławiu) o wydanie zezwolenia na przebudowę istniejącego zjazdu celem obsługi komunikacyjnej planowanej stacji paliw z budynkami usługowymi, restauracją, miejscami parkingowymi oraz halą magazynową.

Otrzymał on odpowiedź negatywną z ustną informacją, aby „zapomniał o tym zjeździe”, gdyż zgody zarządu dróg wojewódzkich w tym zakresie nigdy nie będzie. Zarząd dróg wojewódzkich (Dolnośląska Służba Dróg i Kolei we Wrocławiu) twierdziła, iż to miejsce jest niebezpieczne, a nadto w rejonie zlokalizowany jest węzeł Złotoryja który łączy drogę wojewódzką nr 364 z autostradą A4.

Zrozpaczony przedsiębiorca zgłosił się do nas z tym problemem. Po przeprowadzonej analizie prawnej, technicznej i projektowej uznaliśmy, iż twierdzenia Dolnośląskiej Służby Dróg i Kolei we Wrocławiu są bezpodstawne.

W rozpatrywanym przypadku mamy do czynienia ze zjazdem istniejący, który ma być przebudowany w taki sposób aby dostosować go do parametrów planowanej inwestycji oraz prognozowanych natężeń ruchu drogowego. Zgodnie z art. 29 ust. 1 ustawy o drogach publicznych oraz utrwaloną linią orzeczniczą sądów administracyjnych w przypadku istniejących zjazdów z dróg publicznych, zarządca drogi publicznej nie może ich zlikwidować, a jest zobligowany wydać decyzję lokalizacyjną na ich przebudowę w taki sposób aby zapewnić na nich najlepszy możliwy – w danym stanie faktycznym – poziom bezpieczeństwa ruchu drogowego z uwzględnieniem potrzeb nieruchomości obsługiwanych przez taki zjazd („Za słuszne należy uznać potwierdzone stanowisko, że w przypadku wydawania zezwolenia na przebudowę istniejącego zjazdu podstawy dokonywanej odmowy nie powinno się poszukiwać na gruncie tych przepisów prawa, które statuują warunki na jakich może być on usytuowany w określonym miejscu (zakaz sytuowania zjazdu w obszarze skrzyżowania ) albowiem przedmiotem takich spraw nie jest usytuowanie zjazdu ale przebudowa już istniejącego” – Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 07 marca 2022 roku, VI SA/Wa 2280/21; porównaj także: Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 23 września 2021 roku o sygnaturze III SA/Łd 480/21).

Wiedzieliśmy jednak, że sprawa będzie od początku konfliktogenna, a zarządca drogi wojewódzkiej będzie robił wszystko aby zablokować możliwość wydania zezwolenia na przebudowę istniejącego zjazdu zwykłego.

W tym celu w grudniu 2024 roku opracowaliśmy:

• opinię prawno-projektową dotyczącą prawidłowości rozwiązań techniczno-budowlanych i rozwiązań w organizacji ruchu w rejonie przebudowywanego zjazdu zwykłego na dz. ew. nr [dane nieruchomości] z obr. Wilczyce z DW nr 364 (gmina Krotoszyce, powiat Legnicki, woj. Dolnośląskie) wraz z oceną możliwości funkcjonowania tego zjazdu jako zjazdu zwykłego w kierunku zgodnym z kierunkiem pasa, przy którym jest usytuowany (wjazd w prawo, wyjazd w prawo) autorstwa certyfikowanego audytora bezpieczeństwa ruchu drogowego przy udziale r. pr. dr inż. Jonatana Hasiewicza,
• opracowaną koncepcję przebudowy zjazdu zwykłego pod nazwą „Przebudowa drogi wojewódzkiej nr 364 na odcinku od km 53+632 do 54+147,5 w związku z budową zjazdu do stacji paliw i usług na dz. ew. nr [dane nieruchomości] z obr. 16 Wilczyce”.

Zważywszy na regulację § 55 ust. 3 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 roku w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych zjazd zwykły (po przebudowie) zaprojektowane na obsługę prawostronną (prawo-prawo). Regulacja ta stanowi, iż „Na zjeździe, wyjeździe lub wjeździe zwykłym na drodze zamiejskiej o jednej dwukierunkowej jezdni głównej, na której miarodajne natężenie ruchu pojazdów wynosi więcej niż 800 pojazdów na godzinę, dopuszcza się wyłącznie obsługę ruchu w kierunku zgodnym z kierunkiem pasa, przy którym jest usytuowany”.

W oparciu o powyższe kompleksowe dokumenty złożyliśmy wniosek o wydanie zezwolenia na przebudowę istniejącego zjazdu w km 47+376 (strona lewa) w ciągu drogi wojewódzkiej nr 364.

Mieliśmy świadomość tego, że zacznie się „sztuczne” blokowanie zezwolenia i doszukiwanie się nieistniejących nieprawidłowości. Tak też było.

Już w styczniu 2025 roku Dolnośląska Służba Dróg i Kolei we Wrocławiu przekazała akta sprawy do Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad Oddział we Wrocławiu, aby ten zajął stanowisko w przedmiocie projektowanej przebudowy istniejącego zjazdu. Wystąpienie to było oczywiście bezpodstawne, niemniej zarządca drogi wojewódzkiej twierdził (bez wykonania żadnych obliczeń!), iż rzeczony zjazd przeznaczony do przebudowy zlokalizowany jest w obszarze węzła Złotoryja.

Postanowieniem Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad Oddział we Wrocławiu z dnia 31 stycznia 2025 roku o sygnaturze O.WR.Z-3.4241.11.2025.1.JWI odmówiono uzgodnienia projektowanej przebudowy zjazdu zwykłego na drodze wojewódzkiej nr 364 argumentując to tym, że zjazd ten będzie zagrażał bezpieczeństwu ruchu na węźle Złotoryja, jest w obszarze skrzyżowań węzła Złotoryja oraz będzie on kolidował z przyszłą rozbudową autostrady A4.

Degrengoladą jest to, iż twierdzenia te były całkowicie wyimaginowane. Nie wykonano żadnych obliczeń, nie zbadano odległości węzła i skrzyżowań węzła od miejsca projektowanej przebudowy istniejącego zjazdu zwykłego.

W konsekwencji zaskarżyliśmy to Postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad Oddział we Wrocławiu z dnia 31 stycznia 2025 roku o sygnaturze O.WR.Z-3.4241.11.2025.1.JWI do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie do czasu zakończenia postępowania w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie postępowanie przed Dolnośląską Służbą Dróg i Kolei we Wrocławiu zostało zawieszone.

W skardze wskazaliśmy na istotne naruszenie art. 106 § 1 Kodeksu Postępowania Administracyjnego w związku z art. 29 ust. 1 i 4 ustawy o drogach publicznych oraz art. 19 ust. 2 pkt 2 ustawy o drogach publicznych – polegające na tym, iż Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad Oddział we Wrocławiu zajmuje stanowisko w trybie art. 106 § 3 Kodeksu Postępowania Administracyjnego wobec złożonego przez przedsiębiorcę wniosku o przebudowę istniejącego zjazdu zwykłego w ciągu drogi wojewódzkiej nr 364 do Dolnośląskiej Służby Dróg i Kolei we Wrocławiu (zarządca drogi wojewódzkiej nr 364), w sytuacji gdy:

• zarządcą drogi wojewódzkiej nr 364 nie jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, a jest nim zarząd województwa Dolnośląskiego (Dolnośląska Służba Dróg i Kolei we Wrocławiu), a zezwolenia na przebudowę istniejących zjazdów rozstrzyga właściwy zarządca drogi publicznej,

w konsekwencji czego Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad winien odmówić wydania zajęcia stanowiska w sprawie w trybie art. 106 § 3 ustawy Kodeks Postępowania Administracyjnego,

• istniejący zjazd zwykły na dz. ew. nr [dane] z obr. 0016 Wilczyce znajduje się poza obszarem skrzyżowania łącznicy węzła „Złotoryja” autostrady A4 z drogą wojewódzką nr 364, a w rozpatrywanym przypadku nie będą miały zastosowania regulacje § 55 ust. 2 Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 roku w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych, co zostało precyzyjnie obliczone matematycznie w złożonej do akt sprawy opinii prawno-projektowej na podstawie Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 roku w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych oraz Wzorców i standardów rekomendowanych przez Ministra właściwego ds. transportu nr WR-D-33 z dnia 15 grudnia 2022 roku (DDP-4.0600.25.2022) w wersji 01 pod nazwą „Wytyczne projektowania zjazdów, wyjazdów oraz wjazdów na drogach zamiejskich i ulicach” oraz w złożonym planie zagospodarowania terenu,

w konsekwencji czego Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad winien odmówić wydania zajęcia stanowiska w sprawie w trybie art. 106 § 3 ustawy Kodeks Postępowania Administracyjnego,

• istniejący zjazd zwykły na dz. ew. nr [dane] z obr. 0016 Wilczyce znajduje się poza odcinkiem przyspieszania (Lav) obejmującym obszar akumulacji (La) oraz obszar zwalniania (Lv) dla skrzyżowania łącznicy węzła „Złotoryja” autostrady A4 z drogą wojewódzką nr 364 co zostało wyliczone matematycznie z obowiązującego wzoru wskazanego we Wzorcach i standardach rekomendowanych przez Ministra właściwego ds. transportu nr WR-D-33 z dnia 15 grudnia 2022 roku (DDP-4.0600.25.2022) w wersji 01 pod nazwą „Wytyczne projektowania zjazdów, wyjazdów oraz wjazdów na drogach zamiejskich i ulicach” co całkowicie w sposób celowy pominął Generalny Dyrektor Dróg Krajowy i Autostrad (nie dokonując żadnych obliczeń a jedynie gołosłownie twierdząc na str. 2 skarżonego postanowienia z dnia 31 stycznia 2025 roku że zjazd nie powinien „oddziaływać niekorzystnie na skrzyżowanie” to „powinien być odsunięty zgodnie z Wytycznymi WR-D-31-1 pkt.4.3 na odległość odcinka akumulacji (La) z odcinkiem zwalniania (Lzv) oraz odcinek przyśpieszenia (Lav)”), a tym samym w rozpatrywanym przypadku nie będą miały zastosowania regulacje § 55 ust. 2 Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 roku w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych gdyż przebudowywany zjazd na dz. ew. nr [dane] z obr. 0016 Wilczyce zlokalizowany na km 47+376 jest usytuowany w odległości 274 m od skrzyżowania łącznicy autostrady A4 z drogą wojewódzką nr 364 a odległość Lav (odcinek przyspieszania) wynosi odpowiednio 173,07 m (dla wlotu z prędkością 20 km/h z łącznicy) oraz 188,46 m (dla wlotu z prędkością 0 km/h z łącznicy),

w konsekwencji czego Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad winien odmówić wydania zajęcia stanowiska w sprawie w trybie art. 106 § 3 ustawy Kodeks Postępowania Administracyjnego gdyż przeznaczony do przebudowy zjazd w ciągu drogi wojewódzkiej nr 364 znajduje się poza obszarem skrzyżowania łącznicy węzła „Złotoryja” autostrady A4 z drogą wojewódzką nr 364 oraz poza odcinkiem Lav (odcinek przyspieszania).

W skardze zarzuciliśmy także naruszenie art. 29 ust. 1 i 4 ustawy o drogach publicznych w zw. z art. 106 § 3 Kodeksu Postępowania Administracyjnego polegające na opacznym interpretowaniu złożonego wniosku przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad  jako wniosku o lokalizację’ zjazdu zwykłego, w sytuacji gdy jest to wniosek o przebudowę obecnie istniejącego zjazdu zwykłego z poprawą jego warunków technicznych skutkujących zwiększeniem bezpieczeństwa ruchu drogowego na rozpatrywanym odcinku drogi wojewódzkiej nr 364 w miejscu gdzie zjazd ten znajduje się poza obszarem skrzyżowania łącznicy autostrady A4 z drogą wojewódzką nr 364.

Dodatkowo zarzuciliśmy naruszenie § 55 ust. 2 Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 roku w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych polegające na tym, iż na str. 2 Postanowienia nr O.WR.Z-3.4241.11.2025.1.JWI z dnia 31 stycznia 2025  Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad Oddział we Wrocławiu wskazuje, iż regulacja ta wyklucza możliwość przebudowy istniejącego zjazdu, co jest informacją nieprawdziwą, gdyż z regulacji § 55 ust. 2 w/w rozporządzenia wynika, iż regulacja ta dotyczy lokalizacji nowych zjazdów (projektowanych – ”nie projektuje się…”), a w przedmiotowo rozpatrywanej sytuacji mamy do czynienie z przebudową już istniejącego zjazdu zwykłego w ciągu drogi wojewódzkiej nr 364, konsekwencją czego jest to, iż nie dochodzi w przedmiotowej lokalizacji do projektowania nowego zjazdu lecz przebudowy obecnie istniejącego zjazdu w śladzie istniejącego zjazdu do dz. ew. nr [dane] z obr. 0016 Wilczyce, co całkowicie pominął w swoim Postanowieniu nr O.WR.Z-3.4241.11.2025.1.JWI z dnia 31 stycznia 2025  Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad Oddział we Wrocławiu traktując miejsce przebudowy istniejącego zjazdu jako nową lokalizację która miałaby zagrażać bezpieczeństwu ruchu drogowego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 22 października 2025 roku o sygnaturze VI SA/Wa 1048/25 w całości podzielił zarzuty skargi i stwierdził w całości nieważność zaskarżonego Postanowienia nr O.WR.Z-3.4241.11.2025.1.JWI z dnia 31 stycznia 2025  GDDKiA Oddział Wrocław.

Sprawa wróciła zatem z powrotem do Dolnośląskiej Służby Dróg i Kolei we Wrocławiu.

Zaczyna się dalsze „blokowanie”.

Tym razem zarządca dróg wojewódzkich wytworzył następująca koncepcję – wystąpimy ponownie do GDDKiA Oddział Wrocław z tymi samymi pytaniami o możliwość przebudowy zjazdu zwykłego „zwykłym pismem”, poza trybem wynikającym z art. 106 § 3 Kodeksu Postępowania Administracyjnego.

W takiej sytuacji zareagowaliśmy prawnie wskazując pisemnie, iż działania pracowników Dolnośląskiej Służby Dróg i Kolei we Wrocławiu (polegające na działaniu wbrew Wyrokowi Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie) noszą znamiona czynu zabronionego, gdyż jest to przekroczenie uprawnień przez funkcjonariuszy Dolnośląskiej Służby Dróg i Kolei we Wrocławiu skutkującej wyrządzaniem szkody na interesie prywatnym przedsiębiorcy, który od blisko 2 lat nie może zrealizować inwestycji zgodne z prawomocną decyzją o warunkach zabudowy nr 20/2024 z dnia 24 lipca 2024 roku Wójta Gminy Krotoszyce o sygnaturze PP.673.20.2024, gdzie obsługa komunikacyjna jest określona od strony drogi wojewódzkiej nr 364. Zagroziliśmy złożeniem zawiadomienia do Prokuratury Rejonowej dla Wrocławia – Krzyki Wschód we Wrocławiu (ul. Józefa Piłsudskiego 38B, 50-033 Wrocław) o możliwości popełnienia przestępstwa sklasyfikowanego w art. 231 § 1 Kodeksu Karnego.

Zagroziliśmy także złożeniem ponaglenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu w celu nałożenia grzywny na organ (zarządcę drogi) oraz ukarania pracownika winnego przewlekłości postępowania w sprawie zezwolenia na przebudowę istniejącego zjazdu zwykłego.

Po przedmiotowym wezwaniu Dolnośląska Służby Dróg i Kolei we Wrocławiu zorganizowała w dniu 15 kwietnia 2026 roku oględziny w terenie, na których „obserwowała ruch” na drodze wojewódzkiej nr 364. Z prawnego punktu widzenia nie wiadomo czemu te oględziny miały służyć – albo przedłużeniu postępowania, albo wywarciu presji na przedsiębiorcy, aby zaniechał wnioskowania o przebudowę istniejącego zjazdu zwykłego.

Po oględzinach w dniu 17 kwietnia 2026 roku złożyliśmy ponowne pismo w sprawie wzywające do wydania zezwolenia na przebudowę istniejącego zjazdu. Załączyliśmy także koncepcję przebudowy węzła drogowego autostrady A4/DW364 która potwierdzała, że planowana przebudowa węzła nie ma żadnego związku z toczącym się postępowaniem w sprawie ZP.5231.15.2025.KK o wydanie zezwolenia na przebudowę istniejącego zjazdu zwykłego na dz. ew. nr [dane nieruchomości] z obr. 0016 Wilczyce. Wskazaliśmy, iż zarządca drogi wydaje zezwolenie na przebudowę zjazdu zwykłego biorąc pod uwagę istniejący stan faktyczny, a nie przyszły hipotetyczny stan w bliżej niedookreślonej przyszłości.

Finalnie dzięki naszej merytoryce, determinacji, działaniu zgodnie z prawem, wiedzy prawnej i projektowej cel został osiągnięty. Zarządca drogi wojewódzkiej „skapitulował” w dniu 05 maja 2026 roku i wydał zezwolenie na przebudowę zjazdu zwykłego z drogi wojewódzkiej nr 364 na nieruchomość przeznaczoną pod stację paliw z budynkami usługowymi, restauracją, miejscami parkingowymi oraz halą magazynową o sygnaturze ZP.5231.15.2025.KK.

Zgodnie z art. 29 ust. 3a ustawy o drogach publicznych otworzyło to możliwość dla przedsiębiorcy o wystąpienie do właściwego organu administracji architektoniczno-budowlanej (Starosta Legnicki) z wnioskiem o zatwierdzenie projektu architektoniczno-budowlanego i wydanie pozwolenia na budowę.