Co zrobić jeśli zarządca drogi publicznej odmawia lokalizacji zjazdu z drogi publicznej?

Powrót: Zjazdy z dróg publicznych – zezwolenie i odmowa lokalizacji zjazdu

Zgodnie z art. 29 ust. 4 ustawy o drogach publicznych ze względu na warunki określone w przepisach wydanych na podstawie art. 7 ustawy Prawo budowlane lub zasady wiedzy technicznej w rozumieniu art. 5 ust. 1 ustawy Prawo budowlane zarządca drogi może odmówić wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu lub jego przebudowę.

W miejscu tym z ponad 20-letniego doświadczenia r. pr. dr inż. Jonatana Hasiewicz wynika, iż zarządcy dróg publicznych w Polsce notorycznie nadużywają regulacji art. 29 ust. 4 ustawy o drogach publicznych.

Nadużycia te głównie dotyczą bezpodstawnego odmawiania zezwolenia na lokalizację zjazdu zwykłego, w przypadkach, gdy warunki techniczne drogi publicznej, kategoria drogi publicznej oraz klasa techniczna projektowanego zjazdu zwykłego nie uniemożliwia funkcjonowania zjazdu zwykłego.

Główną osią konfliktu pomiędzy zarządcami dróg publicznych a podmiotami wnioskującymi o lokalizację zjazdów jest problematyka:

• zagospodarowania nieruchomości gruntowej, a w konsekwencji próba wymuszeń zawarcia umowy drogowej z art. 16 ust. 1 i 2 ustawy o drogach publicznych,
• liczby stanowisk postojowych na terenie nieruchomości gruntowej, która ma być obsługiwana przez zjazd zwykły,
• średnie natężeniu ruchu w okresie ruchu szczytowego w przekroju projektowanego zjazdu zwykłego,
• ruchu pojazdu miarodajnego w obrębie projektowanego zjazdu zwykłego,
• klasa techniczna drogi publicznej względem klasy technicznej projektowanego zjazdu zwykłego,
• warunków widoczności na projektowany zjeździe zwykłym.

W miejscu tym należy podkreślić, iż na kanwie obowiązujących od 21 września 2022 roku regulacji Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 roku w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych zliberalizowano zasady lokalizacji zjazdów z dróg publicznych. Ograniczenia w możliwości lokalizacji zjazdów zwykłych obecnie zgodnie z § 55 ust. 1 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 roku w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych zliberalizowano zasady lokalizacji zjazdów z dróg publicznych dotyczą głównie dróg publicznych klasy „GP”. Zgodnie z tab. 4.2.1 z WR-D-33 z dnia 15 grudnia 2022 roku (DDP-4.0600.25.2022) w wersji 01.5 z aktualizacjami z dnia 17 stycznia 2023 roku, 06 lutego 2023 roku, 22 lutego 2023 roku, 24 kwietnia 2025 roku oraz 31 marca 2026 roku pod nazwą „Wytyczne projektowania zjazdów, wyjazdów oraz wjazdów na drogach zamiejskich i ulicach” nie istnieją obecnie ograniczenia dla lokalizacji zjazdów zwykłych z dróg klasy G, Z, L i D.

Niewielkie ograniczenia w zakresie lokalizacji zjazdów zwykłych z dróg klas G i Z mogą dotyczyć jedynie problematyki:

• gęstości połączeń,
• relacji prędkości do projektowania drogi publicznej względem zjazdu,
• natężenia ruchu na jezdni drogi publicznej,
• przekroju poprzecznego drogi względem przekroju poprzecznego jezdni zjazdu,
• zagospodarowanie otoczenia drogi w rejonie projektowanego zjazdu,
• wielkości ruchu generowanego na połączeniu z drogą publiczną.

Analiza tych okoliczności wymaga szczegółowej wiedzy prawnej, projektowej i technicznej.

Dopiero przeprowadzenie weryfikacji okoliczności konkretnego przypadku odmowy zezwolenia na lokalizację zjazdu w kontekście uwarunkowań prawnych i technicznych pozwala ocenić szanse na złożenie skutecznego prawnie odwołania do organu wyższej instancji od decyzji odmawiającej zezwolenia na lokalizację zjazdu zwykłego.

W miejscu tym należy zaznaczyć, iż odwołania do decyzji odmawiających zezwolenia na lokalizację zjazdów rozpatruje:

• w przypadku dróg gminnych, dróg powiatowych i dróg wojewódzkich – właściwe miejscowo Samorządowe Kolegium Odwoławcze,
• w przypadku dróg krajowych – Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad w trybie ponownego rozpatrzenia sprawy, przy czym stronie postępowania przysługuje prawo do wniesienia bezpośrednio skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję odmawiającą zezwolenia na lokalizację zjazdu bez konieczności składania odwołania.

Prawnikiem polecanym w przypadku składania odwołania od decyzji odmawiającej lokalizacji zjazdu zwykłego jest r. pr. dr inż. Jonatan Hasiewicz. Dzięki wiedzy prawnej, technicznej i projektowej jest w stanie skutecznie ocenić istniejący stan faktyczny oraz wnieść skuteczne prawnie odwołanie.

Wiele cennych informacji i wiedzy w przedmiotowej materii zostało także wskazanych w recenzowanym opracowaniu naukowym „Zajęcie pasa drogowego. Prawo, procedury, praktyka” (Hasiewicz Jonatan, Wolters Kluwer Polska Sp. z o. o. LEX, 2025, marzec 2025 r., ISBN 978-83-8390-586-0) w rozdziale nr VI „Problematyka lokalizacji, budowy, przebudowy i likwidacji zjazdów na drogach publicznych”.

radca prawny dr inż. Jonatan Hasiewicz

"prawnik ruchu drogowego"

wypadki drogowe| wykroczenia | ruch drogowy | drogi | organizacja ruchu drogowego | służebność | droga konieczna | nieruchomości