Czy może być tak że nie mogę uzyskać zjazdu z drogi publicznej na nieruchomość?

Powrót: Zjazdy z dróg publicznych – zezwolenie i odmowa lokalizacji zjazdu

Czy zarządca drogi publicznej rzeczywiście może odmówić zezwolenia na lokalizację zjazdu? W jakich przypadkach zarządca drogi publicznej może wydać decyzję odmawiającą lokalizacji zjazdu?

Te i inne pytania stawiają sobie właściciele nieruchomości, którzy uzyskali decyzje odmawiające lokalizacji zjazdu.

Niejednokrotnie szukają oni pomocy prawnej w rozwiązaniu takiej sytuacji.

Należy pamiętać, iż zgodnie z art. 29 ust. 3a ustawy o drogach publicznych „zezwolenie [na lokalizację zjazdu], dołącza się do wniosku o pozwolenie na budowę oraz zgłoszenia budowy lub wykonania robót budowlanych, o których mowa w ustawie Prawo Budowane”. Innymi słowy bez zezwolenia na lokalizację zjazdu nie jest możliwe zrealizowanie inwestycji budowlanej na nieruchomości.

Zarządca drogi publicznej może odmówić wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu zwykłego na czas określony lub nieokreślony powołując się na konkretne przepisy ustawy o drogach publicznych oraz konkretne regulacje § 54 i § 55 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 roku w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych.

W tym miejscu należy zaznaczyć, że zarządca drogi publicznej musi wskazać konkretny powód wydania decyzji odmawiającej lokalizacji zjazdu zwykłego:

• zaprojektowanie zjazdu zwykłego w miejscu zagrażającym bezpieczeństwu ruchu drogowego, przy czym w uzasadnieniu decyzji należy wykazać jednoznacznie, na czym polega to zagrożenie bezpieczeństwa ruchu drogowego (§ 55 ust. 2 zd. 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 roku w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych), a w razie potrzeby potwierdzić je ekspertyzą certyfikowanego audytora bezpieczeństwa ruchu drogowego lub powołanego biegłego z zakresu ruchu drogowego,
• zaprojektowanie zjazdu zwykłego w obszarze skrzyżowania lub obszarze węzła (§ 55 ust. 2 zd. 2 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 roku w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych),
• zaprojektowanie zjazdu zwykłego z jezdni głównej drogi klasy A, S, GP, jezdni łącznicy lub jezdni zbiorczo-rozprowadzającej (§ 55 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 roku w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych),
• zaprojektowanie zjazdu zwykłego na drodze zamiejskiej z naruszeniem warunków określonych w § 55 ust. 3 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 roku w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych.

Należy wskazać, że powoływanie się na „miejsce zagrażające bezpieczeństwu ruchu drogowego” w decyzji odmawiającej lokalizacji zjazdu zwykłego nie może być wynikiem dowolności, kaprysu, arbitralności dokonanych interpretacji czy też dyskryminacji strony postępowania.

Niestety, z wieloletnich doświadczeń r. pr. dr inż. Jonatana Hasiewicza wynika, iż często tak się dzieje.

Co prawda zezwolenia na lokalizacje zjazdów są objęte pewną miarą uznania administracyjnego (uznaniowy charakter zezwolenia), ale nie może to doprowadzić do sytuacji, w której zarządca drogi publicznej przekracza granice uznania administracyjnego. Wydawana w ramach uznania administracyjnego decyzja w przedmiocie lokalizacji zjazdu lub odmowy zezwolenia na lokalizację zjazdu powinna cechować się szczególnie starannym uzasadnieniem prawnym i faktycznym, umożliwiającym jej właściwą kontrolę pod katem prawnym, technicznym i projektowym.

Analiza zasadności dokonanej odmowy lokalizacji zjazdu powinna być poprzedzona wnikliwą analizą przez osobę mającą stosowne doświadczenie w tego typu sprawach.

Mogę się zdarzyć także sytuacje, gdy rzeczywiście z przyczyn niezależnych od zarządcy drogi publicznej lokalizacja zjazdu nie będzie możliwa. Dotyczy to głównie przypadków dróg publicznych klasy „GP”, gdzie zgodnie z § 55 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 roku w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych istnieje ograniczenie w zakresie lokalizacji zjazdów. W takich przypadkach może okazać się konieczne uregulowanie dostępu do drogi publicznej poprzez inne nieruchomości lub z innej drogi publicznej (inne kategorii drogi publicznej) za pośrednictwem służebności drogi koniecznej. Przypadki takie wymagają odrębnej analizy.

radca prawny dr inż. Jonatan Hasiewicz

"prawnik ruchu drogowego"

wypadki drogowe| wykroczenia | ruch drogowy | drogi | organizacja ruchu drogowego | służebność | droga konieczna | nieruchomości