Jak złożyć odwołanie od decyzji odmawiającej zezwolenia na lokalizację zjazdu? (odmowa zjazdu)

Powrót: Zjazdy z dróg publicznych – zezwolenie i odmowa lokalizacji zjazdu

Wiele osób zadanie pytanie: Jak złożyć odwołanie od decyzji odmawiającej zezwolenia na lokalizację zjazdu? Dostałem odmowę zjazdu, co mam robić? Czy mogę się skutecznie odwołać od decyzji odmawiającej zezwolenia na lokalizację zjazdu? Czy mam jakieś szanse w zderzeniu z zarządcą drogi publicznej? Jak mam wybudować dom skoro nie mam zgody na zjazd? Czy uzyskanie zgody na zjazd jest możliwe?

W miejscu tym należy zaznaczyć, iż każda sytuacja lokalizacji zjazdu w pasie drogi publicznej jest inna. Możliwość lokalizacji zjazdu zwykłego z drogi publicznej zależy od wielu czynników. Należy do nich zaliczyć”

• kategorię drogi publicznej,
• klasę techniczną drogi publicznej,
• geometrię drogi publicznej,
• istniejące natężenie ruchu drogowego na drodze publicznej,
• widoczność w rejonie projektowanego zjazdu z drogi publicznej,
• charakter projektowanego zjazdu zwykłego (jednokierunkowy czy dwukierunkowy),
• klasę techniczną projektowanego zjazdu zwykłego (A, B, C1, C2, D lub E).

Jeśli otrzymałeś decyzję odmawiającą zezwolenia na lokalizację zjazdu zarządca drogi publicznej powinien szczegółowo uzasadnić dlaczego i z jakich powodów wydaje decyzję odmawiającą. Decyzja odmowna (odmowa zjazdu/odmowa lokalizacji zjazdu) musi być poparta konkretnymi podstawami prawnymi, technicznymi oraz funkcjonalnymi, które przesądzają o braku możliwości lokalizacji zjazdu z drogi publicznej. Niestety, zarządcy dróg w wielu przypadkach poprzestają na klasycznym sformułowaniu, iż projektowany zjazd „będzie zagrażał bezpieczeństwu ruchu drogowego” lub stanowi „zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu drogowego”. Podpierają się przy tym często machinalnie i bezrefleksyjnie regulacją § 55 ust. 2 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 roku w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych.

W swojej praktyce zawodowej r. pr. dr inż. Jonatan Hasiewicz niejednokrotnie w postępowaniach odwoławczych doprowadził skutecznie do obalenia bezpodstawnych odmów w zakresie zezwolenia na lokalizację zjazdu.

Więcej informacji w tym zakresie można znaleźć w wyselekcjonowanych przypadkach z praktyki w dziale „Prawo w praktyce” (przypadek nr 42, przypadek nr 43 i przypadek nr 44). W zasadzie historycznie nie zdarzyło się tak, aby działania w tym zakresie były nieskuteczne. Stają się niemniej czasochłonne, gdyż zarządcy dróg publicznych (celowo lub niecelowo) opóźniają wydanie zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi publicznej. Wynika to niejednokrotnie z tego, iż zjazd z drogi publicznej jest potencjalnym punktem kolizyjnym w ruchu drogowym – miejscem włączania się do ruchu w rozumieniu art. 17 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym. Stąd też niejednokrotnie wnioskodawcy spotykają się z mniej lub bardziej uzasadnionymi odmowami w zakresie lokalizacji zjazdu z drogi publicznej.

Niezależnie od powyższego zarządcy dróg publicznych powinni kierować się konkretnymi wytycznymi w zakresie wydawania zezwoleń na lokalizacje zjazdów zwykłych, które znajdują się we Wzorcach i standardach rekomendowanych przez Ministra właściwego ds. transportu nr WR-D-33 z dnia 15 grudnia 2022 roku (DDP-4.0600.25.2022) w wersji o1.5 z aktualizacjami z dnia 17 stycznia 2023 roku, 06 lutego 2023 roku, 22 lutego 2023 roku, 24 kwietnia 2025 roku oraz 31 marca 2026 roku pod nazwą „Wytyczne projektowania zjazdów, wyjazdów oraz wjazdów na drogach zamiejskich i ulicach” opublikowanych na podstawie art. 17 ust. 3 i 4 ustawy o drogach publicznych.

Do elementarnych zasad lokalizacji zjazdów zalicza się następujące kryteria:

• zjazd lokalizuje się na drodze o lepszych warunkach bezpieczeństwa ruchu drogowego,
• zjazd lokalizuje się na drodze o mniejszych natężeniach ruchu drogowego,
• zjazd lokalizuje się na drodze w miarę możliwości na drodze niższej kategorii,
• zjazd lokalizuje się na drodze niższej klasy technicznej,
• zjazd lokalizuje się w miejscach poza obszarami skrzyżowań, chyba że mamy do czynienia z istnieniem „trudnych warunków”,
• ogranicza się lokalizację zjazdów z jezdni głównych, chyba że droga klasy technicznej „G” lub „GP nie posiada jezdni głównej i mamy do czynienia z istnieniem „trudnych warunków”,
• należy dążyć do ograniczania liczby zjazdów, ale z poszanowaniem praw właściciela nieruchomości przyległej do drogi publicznej do uzyskania zezwolenia na lokalizację zjazdów.

Problem polega na tym, iż niejednokrotnie zarządcy dróg nie biorą pod uwagę powyższej gradacji i wytycznych, a jedynie uznaniowo (na zasadzie arbitralności) ustalają że projektowany zjazd „zagraża” lub „nie zagraża” bezpieczeństwu ruchu drogowego. Działanie takie jest niedopuszczalne. Samorządowe Kolegia Odwoławcze w Polsce jednoznacznie wskazują w swojej linii orzeczniczej, iż każdorazowo odmowa zezwolenia na lokalizację zjazdu zwykłego wynikająca z „zagrożeń w bezpieczeństwie ruchu drogowego” musi być namacalna, skonkretyzowana oraz wynikająca z weryfikowalnej analizy (przykładowo: Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 25 września 2025 roku, SKO Gd/4670/24; Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 26 maja 2025 roku, KOA/1677/Dr/25; Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia 30 czerwca 2025 roku, SKO.D.4031.122.2024; Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 10 września 2025 roku, III SA/Wr 45/25).

Czasami też trzeba sporządzić własną analizę w zakresie audytu bezpieczeństwa ruchu drogowego, aby ‚przeforsować’ wnioskowaną lokalizację zjazdu zwykłego. Dla r. pr. dr inż. Jonatana Hasiewicz nie jest niczym nadzwyczajnym, że ‚przeciętny prawnik’ niemający wiedzy technicznej, projektowej oraz wiedzy z zakresu audytu bezpieczeństwa ruchu drogowego niejednokrotnie nie jest w stanie sobie poradzić z odmowami lokalizacji zjazdu wydawanymi przez zarządców dróg publicznych, gdyż w swoich odwołaniach koncentruje się wyłącznie na naruszeniach przepisów prawa pomijając aspekty techniczne i funkcjonalne, które przy decyzjach uznaniowych (jakimi są zezwolenia na lokalizację/odmowa lokalizacji zjazdu) mają kluczowe znaczenie.

Należy podkreślić, iż każdy przypadek odmowy zezwolenia na lokalizację zjazdu (odmowa zjazdu z drogi publicznej) wymaga zindywidualizowanej analizy.

radca prawny dr inż. Jonatan Hasiewicz

"prawnik ruchu drogowego"

wypadki drogowe| wykroczenia | ruch drogowy | drogi | organizacja ruchu drogowego | służebność | droga konieczna | nieruchomości