Czy zarządca drogi publicznej może odmówić zezwolenia na przebudowę istniejącego zjazdu z drogi publicznej?

Powrót: Zjazdy z dróg publicznych – zezwolenie i odmowa lokalizacji zjazdu

Wielokrotnie spotyka się przypadki, w których na drodze publicznej istnieje zjazd do danej nieruchomości. W związku ze zmianą zagospodarowania takiej nieruchomości właściciel występuje do zarządcy drogi publicznej o zezwolenie na przebudowę istniejącego zjazdu zwykłego.

Spotyka się on jednak z obstrukcją ze strony zarządcy drogi publicznej, który nie chce wydać zezwolenia na przebudowę zjazdu lub ociąga z się z wydaniem takiego zezwolenia. Niejednokrotnie kończy się to decyzją odmawiającą zezwolenia na przebudowę istniejącego zjazdu zwykłego.

Większość prawników nie potrafi sobie poradzić z taką sytuacją. Wynika to z tego, iż w sposób literalny czytają oni regulację art. 29 ust. 4 ustawy o drogach publicznych, która stanowi, iż zarządca drogi „ze względu na warunki określone w przepisach ustawy Prawo Budowlane lub zasady wiedzy technicznej w rozumieniu ustawy Prawo Budowlane może odmówić wydania zezwolenia na przebudowę zjazdu”.

Problem zasadza się jednak na tym, iż wielu zarządców dróg publicznych próbuje odmawiać zezwolenia na przebudowę istniejącego zjazdu tylko i wyłącznie po to aby zablokować możliwość realizacji inwestycji na nieruchomości przylegającej do drogi publicznej albo wymusić na właścicielu nieruchomości przyległej do drogi publicznej poniesienia nakładów na przebudowę lub rozbudowę drogi publicznej (art. 16 ust. 1 i 2 ustawy o drogach publicznych).

Postepowania takie były wielokrotnie prowadzone przez r. pr. dr inż. Jonatana Hasiewicza na poziomie Samorządowych Kolegiów Odwoławczych oraz sądów administracyjnych.

Na kanwie różnych przypadków powstała utrwalona linia orzecznicza sądów administracyjnych stanowiąca, iż zarządca drogi nie może odmówić przebudowy istniejącego zjazdu z drogi publicznej, gdy celem projektowanej przebudowy jest poprawa warunków technicznych istniejącego zjazdu, dostosowanie go do obowiązujących przepisów techniczno-budowlanych oraz poprawa warunków bezpieczeństwa ruchu drogowego na zjeździe. Sądy administracyjne w skargach konstruowanych przez r. pr. dr inż. Jonatana Hasiewicza wielokrotnie przyznawały racje właścicielom nieruchomości przyległych do drogi publicznej, iż celem procedury przebudowy istniejącego zjazdu zwykłego jest dostosowanie go do obecnych przepisów techniczno-budowlanych oraz zasad bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Odmowa zezwolenia na przebudowę istniejącego zjazdu jest możliwa jedynie wtedy gdy przebudowa ta pogarszałaby techniczne warunki funkcjonowania zjazdu. Nie można odmawiać przebudowy istniejącego zjazdu zwykłego tylko dlatego że zjazd ten ma być dostosowany do nowych warunków techniczno-budowlanych oraz obsłużyć nieruchomość, na której powstanie nowy obiekt/inwestycja wymagający/-a przebudowy istniejącego zjazdu zwykłego (Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 07 marca 2022 roku, VI SA/Wa 2280/21; Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 grudnia 2025 roku, II GSK 1039/22; Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, III SA/Łd 480/21).

Wiele cennych informacji i wiedzy w przedmiotowej materii zostało także wskazanych w recenzowanym opracowaniu naukowym „Zajęcie pasa drogowego. Prawo, procedury, praktyka” (Hasiewicz Jonatan, Wolters Kluwer Polska Sp. z o. o. LEX, 2025, marzec 2025 r., ISBN 978-83-8390-586-0) w rozdziale nr VI „Problematyka lokalizacji, budowy, przebudowy i likwidacji zjazdów na drogach publicznych”.

radca prawny dr inż. Jonatan Hasiewicz

"prawnik ruchu drogowego"

wypadki drogowe| wykroczenia | ruch drogowy | drogi | organizacja ruchu drogowego | służebność | droga konieczna | nieruchomości